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2025年12月30日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），明确2026年“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）的支持范围、补贴标准与实施机制三大优化方向。同日，两部门宣布提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，专项支持消费品以旧换新，为元旦、春节旺季消费注入“强心剂”。作为中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”部署的关键抓手，此次政策优化既覆盖民生刚需，又聚焦智能绿色消费升级，多项调整直击消费者与企业关切。
《通知》对“两新”政策支持范围的优化，呈现“民生领域补短板、消费领域追趋势”的鲜明特点。在设备更新方面，政策在延续2025年工业、医疗、教育等领域支持的基础上，新增三大重点方向：民生领域将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新纳入支持，破解老龄化与居住品质提升需求；安全领域新增消防救援、检验测试设备更新，强化公共安全保障能力；消费基础设施领域则覆盖商业综合体、购物中心、大型超市等线下商业设施升级，助力实体消费场景焕新。
消费品以旧换新领域的调整更受公众关注。政策进一步集中资源提升“得补率”，一方面保留汽车报废/置换更新、6类家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）以旧换新等传统重点品类；另一方面紧跟消费升级趋势，将“数码产品购新补贴”升级为“数码和智能产品购新补贴”，智能眼镜首次被纳入国补范围，与手机、平板、智能手表（手环）共同构成4类补贴产品，智能家居产品（含适老化家居产品）也同步获得支持。国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴指出，这一调整释放出“人工智能+消费”的政策支持信号，将加速智能商品市场培育，推动高端供给与需求精准匹配——当前AI智能眼镜领域已吸引互联网巨头集中布局，政策红利有望推动该品类快速走进大众生活。
补贴标准“精准化+差异化”：汽车按价补贴激活中高端需求，家电锁定1级能效
相较于2025年政策，2026年“两新”补贴标准更注重“精准导向”，避免资金低效使用。在设备更新领域，住宅老旧电梯更新告别“一刀切”的定额补贴，改为按电梯层（站）数分档差异化补贴，更贴合不同小区实际的需求；老旧营运货车报废更新则明确“优先支持换电动货车”，助力交通运输领域减污降碳，同时推动新能源货车产业链规模化发展。
消费品补贴的“精细化”调整尤为亮眼。汽车以旧换新从“定额补贴”改为“按车价比例补贴”：报废旧车购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）；置换更新新能源乘用车补贴车价8%（最高1.5万元），燃油车补贴6%（最高1.3万元）。以一辆售价18万元的新能源汽车为例，消费者报废旧车可获2.16万元补贴，较此前2万元定额补贴更具吸引力；而若购买低价车型，补贴比例调整也能避免“高补贴覆盖低价值消费”的资源浪费。国家节能中心主任刘琼表示，这一变化将“改善补贴车型结构，减少低水平价格内卷”，精准激活中高端汽车置换需求。
家电补贴则强化“绿色导向”，明确仅补贴1级能效或水效产品，按售价15%补贴且单件上限1500元。以一台售价1万元的1级能效冰箱为例，消费者可获1500元补贴，而2级能效产品不再享受补贴。据行业数据，冰箱、洗衣机等6类家电保有量占城乡家庭家电总量的70%以上，政策聚焦1级能效将“倒逼产业升级，引导消费绿色转型”，推动家电市场从“增量普及”向“提质更新”跨越。
数码和智能产品补贴标准保持稳定：个人消费者购买手机、智能眼镜等4类产品（单件售价不超6000元），按15%补贴且单件上限500元，每位消费者每类产品限补1件。这一标准既降低了智能产品消费门槛，又通过价格上限与数量限制，确保补贴覆盖更广泛人群。
为确保政策落地见效，《通知》从“企业支持”与“资金监管”两方面优化实施机制。在设备更新领域，政策逐步降低项目投资额门槛，简化申报与审核流程，重点加大对中小企业的支持力度。此前部分中小企业因投资额要求比较高难以享受政策红利，此次调整将“扩大政策惠及面”，助力中小企业通过设备更新提升生产效率。
消费品以旧换新领域则强化全链条监管：一方面优化资金分配的方法，综合非流动人口、GDP、家电保有量等因素确定地方资金规模，确保补贴向消费需求旺盛、执行效果好的地区倾斜；另一方面明确“严厉打击骗补套补和‘先涨后补’”，依托消费补贴数据平台建立多部门数据共享机制，通过交叉验证防范违反相关规定的行为。针对此前消费者反映的“部分商家先涨价再用补贴抵消”问题，国家发展改革委明确将“全链条强化资金监管”，确保补贴真正惠及消费者。
值得注意的是，《通知》首次明确“全国统一补贴标准”，汽车报废/置换、6类家电、4类数码智能产品的补贴规则在全国范围内统一执行，打破此前部分地区“地方补贴差异”，落实全国统一大市场建设要求，避免“地区间政策套利”，让我们消费者在不同省份享受同等补贴待遇。
为衔接旺季消费需求，国家发展改革委会同财政部已提前向地方下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，专项用于消费品以旧换新。据介绍，这笔资金将“优先保障汽车、家电、智能产品等重点品类补贴”，为元旦、春节消费旺季提供资金支撑。
从政策效果看，2025年“两新”政策已显现拉动作用：前三季度设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资提高2个百分点；1-11月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及3.6亿人次。2026年政策优化后，叠加超长期特别国债的资金保障，“两新”政策的“乘数效应”将进一步放大——既通过设备更新拉动投资提高，又通过消费品以旧换新释放消费潜力，为扩内需、稳增长提供“双引擎”。
下一步，国家发展改革委将发挥“两新”部际联席会议牵头作用，会同商务部、交通运输部等部门制定分领域细则，各省级政府将结合地方实际推进落实。随着政策落地与资金到位，消费者将享受到“换车、换家电、买智能产品”的真金白银优惠，企业也将在政策引导下加快转变发展方式与经济转型，推动经济发展“从供强需弱向供需平衡”稳步迈进。返回搜狐，查看更加多
